來(lái)源：上海人大
時(shí)間：2018-11-13
?。?span lang="EN-US">2009年12月10日上海市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)根據2017年12月28日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十二次會(huì )議《關(guān)于修改本市部分地方性法規的決定》修正）
目錄
第一章 總則
第二章 飲用水水源保護
第三章 監督管理
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條為了加強飲用水水源保護，提高飲用水水源水質(zhì)，保證飲用水安全，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區域內飲用水水源的保護及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
前款所稱(chēng)的飲用水水源，是指向自來(lái)水供水企業(yè)提供原水的地表水水源。包括黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源和其他飲用水水源。
第三條市和區人民政府應當將飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大對飲用水水源保護的投入，合理調整飲用水水源保護地區的產(chǎn)業(yè)結構和布局，采取措施推進(jìn)本市集約化供水進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟建設和飲用水水源保護協(xié)調發(fā)展。
市和區人民政府對本轄區范圍內飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負責。飲用水水源保護工作納入市和區人民政府環(huán)境保護目標考核評價(jià)范圍。
第四條上海市環(huán)境保護行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市環(huán)保部門(mén)”）負責對全市飲用水水源保護工作實(shí)施統一監督管理。
區人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區環(huán)保部門(mén)”）負責本轄區范圍內飲用水水源保護工作的監督管理。
港口、海事行政管理部門(mén)負責防止碼頭、船舶污染飲用水水源的監督管理。
發(fā)展改革、水務(wù)、規劃國土資源、衛生、農業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責，做好有關(guān)的飲用水水源保護工作。
第五條任何單位和個(gè)人都有保護飲用水水源環(huán)境質(zhì)量以及保護飲用水水源相關(guān)設施的義務(wù)，對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護設施的行為，有權向環(huán)保等有關(guān)部門(mén)舉報。
對在飲用水水源保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，市或者區人民政府應當給予表彰或者獎勵。
第六條本市建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度。市和區人民政府應當建立飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉移支付等相關(guān)制度，促進(jìn)飲用水水源保護地區和其他地區的協(xié)調發(fā)展。具體辦法由市發(fā)展改革行政管理部門(mén)會(huì )同市財政等有關(guān)行政管理部門(mén)提出方案，報市人民政府批準后執行。
第七條本市建立與太湖流域、長(cháng)江流域有關(guān)省市的飲用水水源保護協(xié)調合作機制。市環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門(mén)應當加強與太湖流域、長(cháng)江流域的管理機構以及有關(guān)省市相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，協(xié)調做好本市飲用水水源的污染防治工作。
第二章 飲用水水源保護
第八條市環(huán)保部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、水務(wù)、衛生、規劃國土資源等有關(guān)行政管理部門(mén)根據本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、水環(huán)境功能區劃，組織編制飲用水水源保護規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。
第九條飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區，并可視實(shí)際保護需要，在飲用水水源保護區外劃定一定范圍的準保護區。
黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源保護區范圍的劃定和調整，由市環(huán)保部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革、水務(wù)、衛生、港口、海事、規劃國土資源等有關(guān)行政管理部門(mén)，以及相關(guān)區人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布執行。其他飲用水水源保護區范圍的劃定和調整，由區人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布執行。
飲用水水源保護區和飲用水水源準保護區的劃定應當符合有關(guān)飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范。
第十條市或者區人民政府應當設立各級飲用水水源保護區界標，并在顯著(zhù)位置設立警示標志。
任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)或者損毀飲用水水源保護區界標和警示標志。
第十一條除黃浦江上游飲用水水源外，本市對飲用水水源一級保護區實(shí)行封閉式管理。
在飲用水水源一級保護區內，禁止下列活動(dòng)：
?。ㄒ唬┬陆?、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；
?。ǘ┚W(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、垂釣；
?。ㄈ┐昂叫?、停泊、裝卸，但在黃浦江上游飲用水水源一級保護區內，按照本條例第十九條規定可以航行的除外；
?。ㄋ模┦褂没屎突瘜W(xué)農藥；
?。ㄎ澹┢渌赡芪廴撅嬘盟w的一切活動(dòng)。
在飲用水水源一級保護區內，已經(jīng)建成的與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，由市或者區人民政府責令限期拆除或者關(guān)閉。
第十二條在飲用水水源二級保護區內，禁止下列行為：
?。ㄒ唬┰O置排污口；
?。ǘ┬陆?、改建、擴建排放污染物的建設項目；
?。ㄈ┰O置固體廢物貯存、堆放場(chǎng)所；
?。ㄋ模┰O置畜禽養殖場(chǎng)；
?。ㄎ澹┪ｋU品水上過(guò)駁作業(yè)；
?。┫蛩w排放生活垃圾、污水；
?。ㄆ撸┰谒w清洗車(chē)輛；
?。ò耍┰谒w清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒有害污染物的容器和包裝器材；
?。ň牛_洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓艙水；
?。ㄊ┰邳S浦江上游飲用水水源保護區中的淀山湖、元蕩內從事投餌養殖；
?。ㄊ唬┫蛩w排放其他各類(lèi)可能污染水體的物質(zhì)。
市和區人民政府應當在飲用水水源二級保護區內，組織建設污水收集管網(wǎng)。
在飲用水水源二級保護區內，已建成的排放污染物的建設項目，由市或者區人民政府責令限期拆除或者關(guān)閉。
第十三條在飲用水水源一級保護區內，建設與供水設施和保護水源相關(guān)的建設項目，以及在飲用水水源二級保護區內，建設不排放污染物的建設項目的，其環(huán)境影響評價(jià)文件由市環(huán)保部門(mén)負責審批，國家另有規定的，從其規定。
第十四條在飲用水水源準保護區內，禁止下列行為：
?。ㄒ唬┬陆?、擴建污染水體的建設項目或者會(huì )增加排污量的改建項目；
?。ǘ┰O置危險廢物、生活垃圾堆放場(chǎng)所和處置場(chǎng)所；
?。ㄈ┰谒w清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒有害污染物的車(chē)輛、容器和包裝器材；
?。ㄋ模┫蛩w排放含重金屬、病原體、油類(lèi)、酸堿類(lèi)污水等有毒有害物質(zhì)；
?。ㄎ澹┒逊?、傾倒和填埋粉煤灰、廢渣、放射性物品、有毒有害物品等各種固體廢物；
?。┬略O規?；笄蒺B殖場(chǎng)。
飲用水水源準保護區內現有畜禽養殖場(chǎng)應當實(shí)施糞便生態(tài)還田，或者用以生產(chǎn)沼氣、有機肥料等。
市環(huán)保部門(mén)應當根據本市飲用水水源保護的需要，制定本市飲用水水源準保護區污染物排放標準和總量要求。在飲用水水源準保護區內，污染物排放應當符合本市飲用水水源準保護區污染物排放標準和總量要求。
第十五條水務(wù)部門(mén)應當加強對飲用水水源準保護區內排污口的管理。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過(guò)水務(wù)部門(mén)同意，由環(huán)保部門(mén)依法審批。
第十六條市或者區人民政府可以依法征收或者征用飲用水水源保護區和準保護區內的土地，用于涵養林建設，保護飲用水水源水質(zhì)。
飲用水水源保護區和準保護區內應當預留水源涵養林用地。飲用水水源涵養林由林業(yè)行政管理部門(mén)按照本市林業(yè)發(fā)展規劃和年度實(shí)施計劃組織建設，并落實(shí)養護單位。
第十七條在飲用水水源二級保護區和準保護區內從事農業(yè)種植的，應當開(kāi)展測土配方施肥，使用有機肥料和生物農藥，減少使用化肥和化學(xué)農藥，防止污染飲用水水源。
在黃浦江上游飲用水水源保護區中的淀山湖、元蕩以外的二級保護區以及飲用水水源準保護區內從事投餌養殖的，養殖單位或者個(gè)人應當合理投餌和使用藥物，防止污染飲用水水源。
第十八條飲用水水源二級保護區和飲用水水源準保護區內，禁止新建、改建、擴建危險品裝卸碼頭。在飲用水水源二級保護區內，已經(jīng)建成的危險品裝卸碼頭，由市或者區人民政府責令限期拆除或者關(guān)閉。
在飲用水水源二級保護區或者飲用水水源準保護區范圍內的碼頭，港口經(jīng)營(yíng)單位應當采取污水納管以及防止貨物散落水體等污染防治措施。
第十九條青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源一級保護區內，禁止船舶航行。
除前款所列以外的其他飲用水水源保護水域范圍內，不得航行裝載國家禁止運輸的危險化學(xué)品以及危險廢物（除廢礦物油以外）的船舶。
裝載其他危險品的船舶需要駛入本條第二款所稱(chēng)水域的，應當配備防止污染物散落、溢流、滲漏的設施設備，在駛入該水域的二十四小時(shí)前向海事行政管理部門(mén)報告；在駛入時(shí)安排船員監視危險品運輸情況，發(fā)現異常情況的，應當及時(shí)采取措施，并立即向海事行政管理部門(mén)報告。
裝載危險品以外物品的船舶需要駛入本條第二款所稱(chēng)水域的，應當配備相應的設施設備，防止污染物散落、溢流和滲漏。
第三章 監督管理
第二十條市和區環(huán)保部門(mén)、水務(wù)部門(mén)應當加強對飲用水水源水質(zhì)的實(shí)時(shí)監測，建立飲用水水源水質(zhì)的監測信息系統；發(fā)現異常情況的，應當及時(shí)向同級人民政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。
市環(huán)保部門(mén)應當建立飲用水水源安全評估機制，統一匯總和定期發(fā)布有關(guān)飲用水水源水質(zhì)的信息。
原水供水企業(yè)應當對原水水質(zhì)實(shí)施實(shí)時(shí)監測；發(fā)現異常情況的，應當采取有效措施，并立即向水務(wù)和環(huán)保部門(mén)報告。
第二十一條市和區環(huán)保部門(mén)應當加強對飲用水水源保護區范圍內污染物排放情況的監督檢查，發(fā)現污染飲用水水源的污染源，應當責令排污單位停止污染物排放，排污單位拒不停止排放污染物的，市或者區環(huán)保部門(mén)可以報請同級人民政府批準，采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉，相關(guān)供水、供電、供氣等單位應當予以配合。
對不能確定責任人的污染物，由所在地區人民政府組織有關(guān)部門(mén)予以清理。
第二十二條鼓勵飲用水水源保護區內的企業(yè)，以及運輸危險品的船舶投保有關(guān)環(huán)境污染責任保險。
第二十三條市和區人民政府應當組織編制飲用水水源污染事故處理應急預案，建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，配備應急救援設施設備。
第二十四條有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應當采取應急措施，并向市、區環(huán)保部門(mén)或者應急聯(lián)動(dòng)機構報告。市應急聯(lián)動(dòng)機構或者市環(huán)保部門(mén)應當啟動(dòng)相應的飲用水水源污染事故應急預案。
飲用水水源污染事故發(fā)生后，市應急聯(lián)動(dòng)機構或者市環(huán)保部門(mén)應當及時(shí)向受影響地區發(fā)布飲用水水源污染事故警報，組織有關(guān)部門(mén)做好應急供水準備。
第二十五條飲用水水源污染事故的信息披露，由市或者區人民政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和本市的有關(guān)規定執行。
第二十六條市和區人民政府應當完善飲用水供水管網(wǎng)建設，采取措施保護備用取水口周邊環(huán)境。發(fā)生飲用水水源污染事故導致原水供應中斷的，應當按照應急預案的要求，保障飲用水供應。
第四章 法律責任
第二十七條違反本條例規定，有下列行為之一的，由市或者區環(huán)保部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規定進(jìn)行處罰：
?。ㄒ唬┻`反本條例第十條第二款規定，移動(dòng)或者損毀飲用水水源保護區界標或者警示標志的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
?。ǘ┻`反本條例第十二條第一款第三項、第四項規定，設置固體廢物貯存、堆放場(chǎng)所或者設置畜禽養殖場(chǎng)的，報請同級人民政府責令限期拆除；逾期不拆除的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。
?。ㄈ┻`反本條例第十二條第一款第六項、第七項、第八項、第十一項，第十四條第一款第三項規定，從事污染飲用水水源活動(dòng)的，責令限期采取治理措施，消除污染，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。
?。ㄋ模┻`反本條例第十二條第一款第十項規定，從事投餌養殖、逾期不改正的，可以報請同級人民政府責令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
?。ㄎ澹┻`反本條例第十四條第一款第二項規定，設置危險廢物、生活垃圾堆放場(chǎng)所或者處置場(chǎng)所的，報請同級人民政府責令限期拆除；逾期不拆除的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。
?。┻`反本條例第十四條第一款第四項規定，向水體排放含重金屬、病原體、油類(lèi)、酸堿類(lèi)污水等有毒有害物質(zhì)的，責令限期采取治理措施，消除污染，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。
?。ㄆ撸┻`反本條例第十四條第一款第五項規定，堆放、傾倒和填埋固體廢物的，責令限期采取治理措施，消除污染，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。
第二十八條違反本條例第十一條第二款第四項規定，在飲用水水源一級保護區內使用化肥和化學(xué)農藥的，由農業(yè)行政管理部門(mén)責令改正，并可以處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第十四條第一款第六項規定，在飲用水水源準保護區內新設規?；笄蒺B殖場(chǎng)的，由農業(yè)行政管理部門(mén)報請同級人民政府責令限期關(guān)閉；逾期不關(guān)閉的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。
違反本條例第十四條第二款規定，現有畜禽養殖場(chǎng)未按照規范實(shí)施糞便生態(tài)還田或者用以生產(chǎn)沼氣、有機肥料等的，由農業(yè)行政管理部門(mén)責令改正，并可以處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第二十九條違反本條例第十八條第一款規定，新建、改建、擴建危險品裝卸碼頭的，由港口行政管理部門(mén)報請同級人民政府責令限期拆除；逾期不拆除的，代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。
違反本條例第十八條第二款規定，港口經(jīng)營(yíng)單位未按要求采取污染防治措施的，由港口行政管理部門(mén)責令限期改正，并可以處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條違反本條例第十二條第一款第五項規定，進(jìn)行危險品水上過(guò)駁作業(yè)的，由海事行政管理部門(mén)責令改正，并可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第十二條第一款第九項規定，沖洗船舶甲板或者向水體排放船舶洗艙水、壓艙水的，由海事行政管理部門(mén)責令停止違法行為，并可以處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第十九條第一款、第二款規定，船舶在禁止航行的區域航行或者停泊的，由海事行政管理部門(mén)責令駛離該區域，并可以處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第十九條第三款、第四款規定，未按規定向海事行政管理部門(mén)報告或者未按規定配備相關(guān)設施設備的，由海事行政管理部門(mén)責令改正，并可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十一條違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第三十二條違反本條例規定，造成飲用水水源污染的，除依法對違法行為人進(jìn)行處罰外，環(huán)保、港口、海事等有關(guān)行政管理部門(mén)還可以責令違法行為人消除污染；拒不消除污染的，可以委托專(zhuān)業(yè)機構代為消除污染，所需費用由違法行為人承擔。
第三十三條環(huán)保、水務(wù)、港口、海事等有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┌l(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；
?。ǘ┪匆勒毡緱l例規定履行監督管理職責的；
?。ㄈ┢渌婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第五章 附則
第三十四條本條例自2010年3月1日起施行。1985年4月19日上海市第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)的《上海市黃浦江上游水源保護條例》同時(shí)廢止。
瓊公網(wǎng)安備 46020402000020號
